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在这个尚无‘国家’的概念，‘国家’还只是精英阶层的想象共同体的时候，底层的百姓根本不知国家是什么，更别提什么保家卫国的主动性与责任心，因为在他们眼里，国家只是属于皇族、士大夫以及豪强的。往往只有在王朝破灭、外族入侵的时候，底层的百姓才会建立起‘国家’的意识。
因为没有这个意识，所以吃粮拿钱的士兵才会跟着将军扰乱朝纲，所以黎庶黔首才会对国事天下事漠不关心，所以豪强大族才会在大厦将倾之时跟着踹一脚岌岌可危的梁柱，心安理得的改朝换代。
皇帝很重视在所有人心中树立‘国家’的理念，只是在当前，他尚未整理出一套逻辑完整的理论体系支撑，时机也未到，只得先通过教化科在最要紧的军队里做政治工作。教字认读、普及法律倒是次要的，首重的还是让底层的将士明白刘氏受命于天，天子权威不可冒犯的道理。
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